日渐完善的湖南劳动保障

　　新中国成立后，湖南各级人民政府相继成立劳动行政管理机构，把劳动工作列为劳动人民当家作主，参加企业民主管理，提高劳动生产率，促进社会和国民¾­济发展的重要内容。1956年末，湖南省安置失业人员和城镇新成长起来的劳动力就业共27万余人，解决了解放初期面临的严重失业问题。1958年“大跃进”运动的兴起，许多单位提出劳动力不足，要求增加职工，为“大跃进”准备劳动力。全省全民所有制企业职工比1957年增加108.18万人。1963年3月，湖南开始加强对城市劳动力的安置和管理工作，在长沙、株洲、衡阳、湘潭、邵阳、常德、益阳等7个城市设置劳动力介绍所，负责管理城镇劳动力的工作。湖南从50年代末开始到文化大革命期间形成的城镇知青上山下乡运动，形成了城乡劳动力大对流的就业格局。1962-1980年，湖南通过农、林、牧、渔场或直接到公社和大队落户的方式组织中学毕业生63.42万人上山下乡。1982年l1月底，湖南全面完成了所有上山下乡知青的安置工作。1987年11月，《人民日报》头版头条发布了“不以一次分配定终身”的新闻，报道湖南改革固定工制度的情况。1989年，湖南劳动合同制工人达60余万人。

　　改革开放以来，湖南劳动工作取得显著成绩。尤其是“十五”时期，湖南省劳动保障厅在湖南省委、省政府的正确领导下，在以党组书记、厅长赵湘平为首的党组领导下，制度改革力度大、事业快速发展。全省各级劳动保障部门按照“三个代表”重要思想和构建和谐社会的要求，以科学发展观统领劳动保障工作，按照“突出一个中心、完善六大体系(市场导向的就业体系、社会保障体系、职业培训和技能鉴定工作体系、企业工资收入调控体系、劳动保障法规政策体系、劳动保障信息网络体系)、形成两个机制(劳动关系Э调机制、企业退出机制)”的总体思路，围绕大局，大胆探索，勇于创新，扎实工作，基本建立起符合社会主义市场¾­济体制要求、适应湖南省¾­济社会发展水平的劳动就业、社会保障、收入分配制度，为改革发展稳定大局作出了积极贡献，为建设和谐湖南奠定了良好基础。

　　“十五”期间，湖南新增城镇就业人员216.3万人，全省各级劳动保障部门将确保国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员养老金按时足额发放，作为劳动保障工作的中心任务，¾­过艰苦努力，全面实现了“两个确保”的目标要求。五年共筹集使用基本生活保障资金64.36亿元，确保了140多万名国企下岗职工的基本生活。全省企业离退休人员由2000年的76.61万人增加到2005年的153万人，五年共发放基本养老金425.4亿元，实现了按时足额发放率和社会化发放率两个100%的目标。“两个确保”为促进国企改革、实现¾­济结构调整目标、维护社会大局稳定，作出了历史性的贡献。

　　进入“十一五”时期，湖南统筹城乡就业稳步推进。2006年至2008年底，全省城镇新增就业196.11万人，完成“十一五”目标任务300万人的65.53%;失业人员再就业91.02万人，完成“十一五”目标任务100万人的91.02%;农村劳动力转移就业258.11万人，完成“十一五”目标任务400万人的64.53%。2006年、2007年和2008年上半年全省城镇登记失业率为4.3%、4.25%、4.2%，实现控制在4.5%以内的目标。2008年，全省城镇新增就业76万人，完成年目标任务的127%;失业人员再就业34万人，完成年目标任务的114%;就业困难对象再就业11.6万人，完成年目标任务的116%;县以上城镇零就业家庭动态清零4910户;城镇登记失业率为4.2%。新增农村劳动力转移就业110万人，完成年目标任务的110%。全省农村劳动力外出务工达到1208万人，实现劳务收入950亿元。

　　社会保障制度平稳运行，政策体系日趋健全，扩面征缴强势推进。从2002年到2008年底，全省职工基本养老保险参保人数(含离退休人员)达828.11万人，城镇职工基本医疗保险参保人数682万人，工伤保险参保人数403.53万人，生育保险参保人数431.5万人。其中，2006年至2008年6月，全省累计新增企业参保职工人数137.49万人、新增城镇基本医疗参保人数152.71万人、新增工伤参保人数149.1万人、新增生育参保人数157.2万人、新增失业参保人数86.82万人，分别完成“十一五”总体目标的45.83%、51%、50%、52%、34.73%。社保基金保持强劲增收势头。

　　2008年，五项社会保险已¾­基本达到城镇从业人员政策制度的全覆盖，医疗保险实现了城乡所有人群政策制度的全覆盖。基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险新增参保人数分别为63.7万人、70万人、30.5万人、66.6万人、64.2万人，均完成年度扩面任务的100%以上。城镇居民医疗保险快速推进，全省14个市州全面启动城镇居民基本医疗保险试点，参保人数667万人，享受待遇人数达到13.3万人次。各项社会保险待遇都有较大提高，并确保了按时足额支付。

　　职业培训规模扩大。目前，全省已¾­基本建立起面向全体劳动者、覆盖国民¾­济各个行业门类，初、中、高各个技能等级的职业教育培训体系。全省现有技工院校144所，高级技工学校24所，其中技师学院1所，筹建4所。仅2008年，技工院校毕业人数43441人，就业率95%。高技能人才培训基地50家，就业训练机构150个，年培训能力达100万人次以上。2006年至2008年6月，全省共培训360.99万人。

　　劳动关系基本稳定。到2008年底，全省企业劳动合同签订率达到99.2%，私营企业为89%。全省有近1700户国有及国有控股、集体企业开展了工资集体Э商;员工500人以上的非公企业有2200户开展了工资集体Э商。劳动争议仲裁机构实体化建设取得实效，全省已有13个市州成立了实体性的劳动争议仲裁院，其中9个已正式挂牌并开始按仲裁院模式运行;部分市州启动了县市区劳动争议仲裁院建设。仅2008年，受理案件12600件，结案率95%。

　　2009年，湖南省劳动保障厅积极应对金融危机，以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，努力破解劳动保障发展难题，解决社会保障和改善民生问题的突出矛盾，厅长赵湘平提出按照“调整完善政策，加大资金投入，切实保障民生，促进消费需求”的工作思路，迅速出台22条最新措施，通过强化劳动就业、社会保险和工资调控工作，尽力帮助人民群众提高实际收入，改善消费预期，从而促进消费，À­动内需，为促进湖南省¾­济社会又好又快发展作贡献。