云南省粮食局

　　放开市场 搞活流通 加强调控 确保云南粮食安全

　　国以民为本，民以食为天，安粮稳天下。以购、销、调、存、加为主要内容的粮食流通一头连着农村的千家万户，一头连着城镇的千家万户，关系到国计民生，关系到社会稳定，是统筹城乡、服务三农、保障民生、维护稳定、促进发展、构建和谐的重要基础。云南是一个农业省，发展粮食生产，搞活粮食流通始终是关系全省¾­济社会发展的重大问题。

　　省委、省政府高度重视云南粮食安全。近年来，在省委、省政府的坚强领导下，全省粮食系统用改革凝聚人心、用发展振奋精神、用服务树立形象，始终把确保粮农增收作为工作的出发点、把确保粮食安全作为工作的落脚点、把深化企业改革、实现扭亏增盈作为工作的突破口，坚持全心全意为农业、农村、农民服务，全心全意为城镇居民服务，全心全意为基层和企业服务，尽心竭力为政府确保粮食安全服务，围绕国企改革攻坚战、扭亏增盈·­身仗以及确保粮食安全持久战的目标，全省粮食系统干部职工扎实工作，通过几年来坚持不懈的努力，全省粮食系统基本实现了思想观念由计划¾­济到市场¾­济的转变，工作职能由微观管理、直接¾­营到宏观管理、引导、调控、监管、服务的转变，国企改革由小步慢走，到大胆突破的转变;基本解决了长期困挠云南粮食的老人、老粮、老账问题;基本建立了云南粮食的市场机制和各级政府的调控机制。粮食流通体制改革取得丰硕成果：

　　——粮食流通体制发生了深刻变革，粮食市场机制基本确立，粮食购销市场化和市场主体多元化的格局基本形成。目前全省涉粮民营企业增至6000余户，民营¾­济在粮食市场中的份额大幅提高，其中，收购市场占二分之一，销售市场占三分之二。

　　——云南粮食系统国企改革取得突破性进展，国有资产退出和职工身份转换迈出重大步伐。截止2007年12月底，全省涉粮企业6700余户，其中国有粮食企业215户,与国有粮食企业改革改制前相比减少603户,国有粮食购销企业145户，与国有粮食企业改革改制前相比减少673户;国有粮食企业现有企业职工8591人，与国有粮食企业改革改制前相比减少23881人,其中仍保留国有职工身份的有1792人，与国有粮食企业改革改制前相比减少30680人。

　　——彻底处理了国有粮食企业的“老粮”问题。在国家粮食局的支持下，截止2004年底，云南省所有陈化粮已按规定全部销售处理完毕，同时，有效防止了陈化粮流入我省口粮市场。目前，云南国有粮库老粮问题已不复存在，粮食企业终于放下包袱，轻装上阵。

　　——妥善解决了长期困扰粮食企业的“老账”问题。在云南省发改委、财政厅、审计厅、农发行等部门的支持下，对全省国有粮食购销企业1998年6月1日以来的财务挂账进行认真清理审计，按贷款余额数认定了全省挂账剥离数15.29亿元，并按规定完成了挂账剥离工作。

　　——云南粮食系统扭亏增盈·­身仗战果辉煌。2003年底，全省粮食系统自1996年连年亏损之后首次扭亏为盈，当年实现利润2.2亿元，之后全省粮食系统年年盈利。改革改制后的国有粮食企业现已成为各级政府粮食宏观调控的主要力量。

　　——坚持以粮为本求生存，跳出粮字谋发展，粮食企业发展呈现新亮点。全省各地粮食部门发挥行业优势，开展资产¾­营，积极探索“以粮为本求生存，跳出粮字谋发展”的新路子，粮食企业的实力不断壮大。如昆明市粮食部门将位于中心市区的粮油市场整体出售，又在¾­开区征地拟建设一个大型的现代化的集仓储、加工和铁路专用线为一体的仓储加工基地，再用处置新建后的剩余资金，在二库建设一个集现货、期货、电子商务、商贸批发、军粮供应为一体的现代化物流中心。

　　——认真落实粮食行政首长负责制，进一步提高各级政府和相关部门确保粮食安全的责任意识。根据国务院“米袋子省长负责制”要求，云南省决定实行粮食行政首长分级负责制，将各州市长及省级有关部门主要领导确定为责任单位和责任人，把发展粮食生产、落实粮农直补，搞好总量平衡、落实地方储备、培育粮食市场、抓好扭亏增盈等工作细化为23项具体措施，实行年度考核检查，并视工作情况对责任人和责任单位实施奖惩。近年来，由于坚持和执行了粮食行政首长负责制，有效增强了各级政府和相关部门的粮食安全意识和工作责任意识，切实加强了粮食生产、流通各个环节的工作联动和全面统筹，为构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系打下了坚实的基础。

　　——实现了粮油的有效供给，保障了粮油市场基本稳定，确保了云南粮食安全。近年来，面对全国粮食供求关系及市场价格发生变化的新形势，在云南省委、省政府的直接指挥下，全省各级粮食部门认真做好粮油购销工作，及时增加储备，加强调控，积极推进动态储备试点，加强与国内大型粮油生产企业的合作，掌握充足的粮源和食用植物油油源，保障了灾区、贫困地区和节假日的市场粮油供应。

　　新的征程，新的起点。云南粮食系统将以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，努力构建职责明确、分工合理、生产发展、供给稳定、储备充足、调控有力、反应灵敏、运转高效的粮食安全保障体系。不断完善“两个机制”(完善粮油购销市场机制、完善政府粮食调控机制)、实现“三个保障”(保障全省粮油有效供给、保障粮食市场基本稳定、保障粮食质量安全)，增强落实力、增强执行力、增强创新力，不断提高服务本领，确保云南粮食安全。