嘉兴市人口计生委——

　　以务实为根本 以创新为动力

　　促进人口计生工作科学发展

　　改革开放以来，嘉兴市人口计生委坚持以人为本，以促进人的全面发展为目标，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为主要任务，在务实中创新，在创新中发展，不断深化综合改革，不断强化基层基础，基本建立了“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制。近10多年来，嘉兴市的计划生育率长期保持在98%以上，总和生育率在1.2%左右，出生性别比保持在正常范围。截至2008年年底，嘉兴市所辖7个县(市、区)中已有6个成功创建全国计划生育优质服务先进单位，还有1个为省级计划生育优质服务先进单位。“十五”以来，嘉兴市被评为全国人口和计划生育法制工作先进集体，浙½­省人口和计划生育信息化建设先进单位;嘉兴市人口计生委被浙½­省委、省政府授予全省人口和计划生育工作“十五”先进集体称号;嘉兴市计生Э会被国家计生Э会评为全国Э会工作先进单位。据测算，从开始实行计划生育至今的30多年间，嘉兴市累计少生240余万人，为促进人口与¾­济社会、资源环境的Э调和可持续发展创造了良好的人口环境。

　　务实篇

　　改善民生措施实，计生利益导向机制日趋健全

　　嘉兴市积极探索融入大社保体系的计生家庭保障制度，使计划生育对象老有所养、贫有所扶、难有所帮，切实为计划生育家庭解决后顾之忧。一是老有所养。嘉兴市从2005年开始实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，对60周岁以上、符合条件的农村计划生育夫妇，按每人每年600元的标准发放奖励扶助金;独生子女意外死亡不再生育、不再收养的夫妇，按每人每年3000元的标准发放。三年来，共发放奖扶金2013.3万元，33195人次受益。2007年，嘉兴市政府出台了《嘉兴市城乡居民社会养老保险暂行办法》，在全国率先实现城乡居民社会养老保险全覆盖。为了使奖扶对象获得更大实惠，嘉兴市把养老保险制度与奖扶制度相融合，规定45周岁至60周岁符合奖励扶助条件的对象，在参保缴费期间，财政每年给予规定标准3%的参保特殊补贴。二是贫有所扶。充分发挥计划生育Э会等群团组织的作用，实施“少生快富”项目工程，把开展项目与“婚育新风进万家活动”、生殖健康教育、预防艾滋病、扶贫帮困等活动结合起来，努力为育龄群众提供生产、生活、生育帮助，引领计生贫困户发家致富。目前全市县、镇、村各级“少生快富”项目共计732个，受益人数达30余万人。三是难有所帮。广泛开展“生育关怀”行动，设立“生育关怀”基金和计划生育公益金，多渠道筹措资金，帮扶因意外造成特殊困难的计划生育家庭。目前全市已累计筹集“生育关怀”基金达2000余万元、计划生育公益金674.61万元，累计发放482.14万元，受益近7000人次。2008年，嘉兴市开始实施计划生育家庭特别扶助制度，对符合条件，女方年满49周岁，独生子女死亡或伤(病)残的家庭，分别给予每人每月250元或200元的扶助金。

　　技术服务质量优，群众满意程度不断提升

　　嘉兴市针对群众对计划生育/生殖健康的新需求，强化服务阵地建设，完善服务机制，提升队伍素质，打造特色品牌，使计划生育服务机构成为群众满意、充满活力的优质服务阵地。一是优化服务环境。各县(市、区)切实加大¾­费投入力度，全面推进计划生育服务阵地标准化建设，服务环境进一步优化。目前，全市已有3个县级计划生育指导站完成了标准化建设，30多个镇(街道)服务站达到了“设施完备、流程合理、安全卫生、功能齐全”的普通镇级计生服务站二类标准。二是拓宽服务领域。实施已婚妇女生殖健康促进工程，全市城乡已婚妇女实施两年一次的常见妇科病免费检查，并建立妇女健康档案。实施出生缺陷一级预防工程，开展免费婚检和免费优生检测等工作，服务4000余人。三是规范服务模式。出台《嘉兴市计划生育分级随访规范》，推广使用《镇(街道)随访服务笔记》和《村级随访服务日记》，为各类育龄人员提供个性化的随访服务;深入推进避孕方法知情选择，引导育龄群众落实安全、可靠、适宜的避孕措施，有效保护群众身心健康。目前，全市随访服务率达95%以上，群众计生基础知识知晓率达91%，群众对人口计生工作的满意率达97%。

　　创新篇

　　攻坚破难体制新，流动人口计生综合治理局面基本形成

　　随着¾­济社会的快速发展和城市化进程的加快，嘉兴市流动人口数量迅猛增长，给包括计划生育在内的社会管理和公共服务带来了巨大的压力。针对流动人口服务管理中条块交叉、权责分散等问题，嘉兴市着力从体制源头上寻求解决办法，建立了全国首个地级市新居民事务局，统筹Э调流动人口服务管理工作。人口计生部门紧紧抓住新体制带来的新机遇，充分依托新居民事务机构，切实强化部门配合，不断创新工作模式，初步建立起流动人口计划生育服务管理新机制。全市按照500:1的比例，建立了流动人口专职Э管员队伍，承担登记育龄妇女基本信息、采集生养信息、查验《婚育证明》、Э助宣传计生政策、通报怀孕、生育信息等职责，为计划生育服务管理摸清了信息，使镇(街道)、村(社区)计生干部把更多精力用于为流动人口育龄妇女提供优质服务，进一步提高了服务管理的针对性、有效性。全市外来已婚育龄妇女《婚育证明》查验率达90.67%，登记建档率达85.33%;纳入管理的外来育龄人员全部享受与户籍人口同等水平的计划生育宣传服务。嘉兴市在流动人口计划生育服务管理体制方面的创新做法得到了上级人口计生部门的高度关注，2008年国家人口计生委领导率有关学者，专程赴嘉兴调研有关情况。

　　宣传教育格局新，婚育文明新风得到广泛弘扬

　　嘉兴市的人口计生宣教工作主动融入新农村建设大局，在机制、载体、理念等方面进行创新探索，初步形成了部门联动、上下互动、各方参与、群众欢Ó­的工作格局。一是强化宣教阵地。嘉兴市人口计生委与市农办联合印发了《关于加强新农村生育文化建设促进生育文明的意见》，把农村生育文化建设作为农村新社区建设和村庄整治提升工程的重要内容，以“百村示范、千村整治”工程建设为契机，扎实推进生育文化园区建设。目前，全市已建成环境优美、格调高雅、富有人口文化寓意的生育文化阵地49个。二是丰富宣教载体。嘉兴市人口计生部门着力发展农村特色生育文化，开发具有民族传统和地域特色的剪纸、绘»­、编织等生育文化工艺品，并借助互联网、手机短信和公交车载电视等新兴传播媒介，依托农村数字电影和新一轮广播电台“村村通”工程，积极打造先进生育文化传播新阵地、新平台。三是拓展宣教对象。根据形势发展，嘉兴市将宣教对象由本地育龄妇女延伸到外来育龄人员、企业育龄人群和青少年三类新增重点人群，通过在新居民事务机构设立计生窗口，深化企业生育文化建设，开展青少年生殖健康援助行动等方式，对不同人群实施分类宣传服务，取得良好效果。