每经记者 张敏 发自北京

　　“中国按需保证供给建设用地的时期已经一去不复返了。“在4月19日上午国新办的发布会上，领土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春如是说。

　　“十二五”开局之年，“地紧”成为各地发展面临的共同难题。对此，领土部首度公开定调供地政策：未来的土地供给只会日趋紧张，不会缓解，这将随同中国城市化、工业化、现代化的全进程。

　　事实上，难以缓解的供需矛盾，使得土地违法案件频发。根据领土部数据，去年开展的土地卫片执法检查发现违法违规用地3.42万宗，涉及土地面积73.35万亩，虽同比有所降低，但有13个省（区）违法占用耕地超过1万亩。

　　紧缩“地根”守住“红线”

　　“十二五”开局之年，经济发展对土地的需求十分宏大。根据领土部于今年3月启动的调研，今年31个省（区、市）全年用地需求总计1616万亩，远远大于年度计划指标670万亩。

　　调研组发现，31个省（区、市）均反应计划指标不足，多数地方反应，下达指标只能满足需求的1/3，其中有8个省份今年的用地缺口超过40万亩。

　　面对“地紧”的埋怨，领土部昨日首次定调，“对"地根"要同"银根"一样，坚决守住土地供给的闸门。”甘藏春说。

　　他表现，在国际粮价攀升的背景下，坚守18亿亩耕地红线的重要性凸显，这将影响到建设用地指标的下达。数据显示，2010年全国批准建设用地726.75万亩（含往年结转指标），同比减少15.9%，是多年来首次。

　　甘藏春还表现，未来我国的土地供给只会是日趋紧张，不会缓解，这将一直随同着中国城市化、工业化、现代化全进程。这也意味着，今后几年我国的土地供给指标将很难再扩展。

　　依照领土部的思路，要通过土地供给政策形成勤俭用地的 “倒逼”机制，进步单位GDP所占用的土地面积。

　　遏制重点工程“蛮横”用地

　　供需缺口是土地违法的主要诱因。

　　根据领土部当日发布的“2010国家土地督察公告”，去年开展的土地卫片执法检查发现违法违规用地3.42万宗，涉及土地面积73.35万亩，其中耕地27.45万亩，同比均有所减少。

　　截至今年2月20日，土地卫片执法检查已立案执行3.08万宗，收缴罚款31.47亿元，拆除违法建（构）筑物及其他设施面积1217.86万平方米；给予党纪政纪处罚6531人，移送司法机关追究刑事义务675人。

　　国家和省级的重点工程违法用地高企，正在成为土地违法的主要特点。公告显示，去年国家和省级重点工程项目违法用地33.04万亩，其中耕地15.02万亩，分离占全国违法用地面积和违法占用耕地面积的45.05%和54.72%。

　　“重点工程项目实行的单位往往倚仗其是国家工程和省重点工程，缺少依法用地的观念和意识。”对此，甘藏春如此解释。

　　他还表现，在重点项目标设计、科研进程中，往往前期筹备不足，仓皇上马，不能有效束缚土地的利用。此外，重点工程项目审批程序过慢，在制度上有待完美。

　　据了解，重点工程项目土地违法特点是：违法项目少，占用面积大，执法艰苦。以高速公路项目标违法建设为例，执行中很难去没收、拆除。事实上，公路铁路项目违法占用耕地的面积已占到总数的一半以上。

　　甘藏春对此表现，领土部已会同铁道部、交通部、工信部、水利部等部门进行研讨，要求建设单位严厉依法报批。

　　甘藏春还泄漏，国务院法制办正在组织开展《土地管理法》的调研，力争尽快完成该法律的修订。同时还将研究改良重点工程项目标审批制度。

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　　领土部：土地财政形成机制存问题

　　每经记者 张敏 发自北京

　　领土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春昨日表现，我国当前土地财政形成的机制是有问题的，将研究发达国家的经验，从机制上来研究土地财政的问题。

　　在发表上述表态的同时，甘藏春还表现，发达国家城市政府的财政收入中，有70%到80%来源于土地税收，但其土地税收主要来源是土地保有的税收环节，而不是依附土地的增量环节。

　　这一表态被解读为，随着城市可供土地的日趋减少，我国房产税的征收范围将逐步扩展，并将逐渐成为土地税收的主要来源。

　　甘藏春坦承，当前我领土地财政形成机制存在问题：土地财政主要依附扩展新增建设用地规模，通过土地出让来获取收益。

　　上述情形不仅造成地方政府对土地的依附，同时在客观上促使了多卖地、快卖地、早卖地、贱卖地的情形发生。根据财政部的数据，去年全领土地出让收入达到2.9万亿元，同比大增七成，并创历史新高。

　　针对土地招拍挂制度，甘藏春还泄漏，领土部正在总结完美、总结一些地方的经验，将出台一些规范性的文件。其中，北京等城市正在试行的“限房价、竞地价”、“限房价、竞保障房面积”方法可能被纳入新规中。

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