国发〔2010〕47号文件多次提到土地整治规划，明确指出土地整治规划是保障土地整治活动健康有序推动、合理部署土地整治项目和资金的基本依据，进一步凸显了土地整治规划的位置和作用，加强了规划的威望性和严正性，同时对科学编制和实行土地整治规划提出了更高的要求。

　　精确把握新一轮土地整治规划的目的定位。上一轮土地开发整顿规划侧重于补充耕地数量，目的相对单一，已不能满足规范和引导土地整治事业发展的需求。47号文件提出，今后一个时代土地整治应以促进农业现代化和兼顾城乡发展为导向，以增长高产稳产基本农田和改良农村生产生活条件为目的，以切实维护农民权益为动身点和落脚点。新一轮土地整治规划要坚持这一基本指导原则，以深刻贯彻落实科学发展观，环绕科学发展的主题和加快改变经济发展方法的主线，依照建设资源勤俭型和环境友爱型社会的总体要求，兼顾规划、整体推动，以实行土地整治重大工程和农村土地整治示范建设为主要手腕，不断晋升土地整治工作水平，加强土地资源对经济社会全面调和可连续发展的支持才能。具体目的，一是有序推动田、水、路、林、村综合整治，确保取得显著成效，土地利用构造和布局得到优化；二是落实补充耕地任务，坚守耕地红线，进步耕地质量，实现耕地数量、质量和生态管护的统一；三是推动散乱、放弃、损毁、闲置、低效建设用地集中整治，勤俭集约用地水平显著进步；四是农村生产生活设施逐步完美，农村人居和生态环境明显改良，促进新农村建设和城乡兼顾发展。

　　科学编制土地整治规划。随着我国工业化、城镇化的快速发展，土地供求矛盾日益尖利，土地整治的区域综合性特点越来越鲜明，内涵逐步丰富，目的更加多元，已经从单纯农地整顿向农地整顿与村落土地整治相结合的综合整治改变。土地整治规划内容也应不断趋于综合化、多元化。在规划对象上，要兼顾斟酌农用地、农村建设用地、城镇建设用地、工矿放弃地、宜农未利用地以及生态环境整治，坚持以基本农田整治为重点，大力推动农用地整治，规范推动农村建设用地整治，勉励开展城镇建设用地整治，加快土地复垦；在规划范围上，要由疏散的土地开发整顿向集中连片的田、水、路、林、村综合整治改变, 做到全域规划、全域设计、全域整治、整体推动；在规划手腕上，要由以项目为载体向以项目、工程为载体结合政策工具的应用改变，完美规划实行保障措施，树立健全土地整治长效机制。各地要依照47号文件，依据土地利用总体规划和主体功效分区、区域发展、农业生产、城乡建设、农田水利建设、林业保护利用和生态建设等有关要求，科学编制农村土地整治规划，合理部署城乡建设用地增减挂钩试点的规模、布局和时序。编制各级土地整治规划，要坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，科学系统地部署各项工作。要树立和完美规划编制的专家咨询制度和部门调和机制，增强规划的调和、咨询和论证等工作，进步规划决策的科学化和民主化水平。

　　严厉实行土地整治规划。土地整治规划是规范指导土地整治活动的纲领性文件，一经批准，必需严厉执行。土地整治项目标立项审批、城乡建设用地增减挂钩试点和各类土地整治活动必需符合土地整治规划。要树立有效的规划效能监督机制，增强规划监督检查，杜绝随便修改、变更规划，切实维护规划的威望性和严正性。在规划实行进程中，要进一步明晰农民土地权利，普遍树立听证质询制度和规划信息公示制度，实施土地整治“阳光操作”，引导农民全程参与，在土地整治规划编制、土地整治项目设计与工程建设中要充足听取当地群众的看法，切实维护农民的合法土地权益。要进一步健全规划实行管理制度，一是增强土地整治计划管理，抓好规划目的任务的分工落实，编制和实行土地整治年度计划，增强计划执行情形的评估和考核，保障规划任务连续有效推动；二是严厉土地整治资金管理，收好、用好、管好新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费和农业土地开发资金，确保土地整治资金主渠道，同时整合其他各类涉地涉农资金，捆绑投入，集中用于土地整治，充足施展资金的综合效益；三是严厉土地整治实行监管，树立健全集中统一、全程全面的实行监管体系和土地整治监测监管系统平台，进步监管质量和效力；四是增强规划实行的基础建设，加快土地整治法制建设步伐，健全土地整治技术尺度体系，推动土地整治规划管理信息化建设，晋升土地整治科技支持才能，增强土地整治机构和队伍建设，规范土地整治市场服务，摸索树立土地整治经济鼓励机制和市场化新机制。