中图网北京6月7日电(记者常红)近年来，随着城乡兼顾步伐加快，全国范围内的土地违规案件屡屡发生。新近曝光的“香河土地违规案”当属典范。给农民的补偿每亩地一年租金1000多元，转手卖给房地产开发商每亩60多万元。

　　领土资源部近日通报称，今年一季度，接到举报政府主导下的非法转让基本农田500亩以上、耕地1000亩以上的线索280个，其中17个已作为重大违法违规线索在查处。违法用地多为政府及有关部门主导或协助开发建设工业园、物流园、厂房等。上访群众主要反应承包地纠纷、村内补偿款分配、城市房屋拆迁、村干部腐烂等其他问题。

　　就此，国家行政学院教授刘熙瑞接收记者采访时表现，“地方政府不应为某些人私利驱动，而是要对人民负责，不能以就义人民利益为代价，土地不是政府的"唐僧肉"，政府应从国家发展，人民利益角度来斟酌处置问题，做为人民服务的政府。”

　　地方政府主导的违法违规用地问题严重

　　“地方政府主导的违法违规用地问题严重。今年第一季度，全国发现违法违规用地行为9832件，涉及土地面积7.3万亩。” 领土资源部执法监察局局长李建勤说。

　　“违法用地行政就是利益在驱动，政府往往打着"堂而皇之"的理由，从违规使用土地中得到利益，或从中赚取差价。”关于地方政府违规用地日益增多现象，国家行政学院教授刘熙瑞接收中图网记者采访时表现，“违规用地理由很多，可能以引进项目为目标，增长就业，拉动当地经济发展等，但经常是一些不该批或不符合审批的项目。”

　　领土资源部通报称，地方政府主导、支撑、默许下的非法扩大用地增多;以城乡建设用地增减挂钩为名非法转让集体土地的现象突出;非法挖砂取土造成耕地损坏的现象增多;反复举报、重复查询的电话接听量比重偏高;集体进京上访增多，集中反应农村综合问题。

　　此前，领土资源部公布的数据显示，2010年全国发生的违法用地行为5.3万件，涉及土地面积41.8万亩(其中耕地16.4万亩)。

　　近年来，地方政府违规用地事件也屡见报端。发生在海南省东方市的土地腐烂大案，牵出包含原市长、原市委副书记和土地、建设、城投等部门负责人在内的25名干部，发人深省。开发商绕开征地程序，低价“私占”集体土地，又通过拉拢政府官员(市长收250万土地“审批费”)，又高价倒卖给政府变身“国有”，官商结成“利益输送”联盟。

　　经领土资源部审批的高尔夫球场只有10个，新建球场却近400个。尽管相干部门发布高尔夫球场“禁建令”，却难以阻拦部分地方对可获取高利润的高尔夫球场的“不懈寻求”。记者调查发现，江苏镇江新区以建设“绿色社体家园”项目为名建设高尔夫球场，计划用地4500亩，总投资20亿。此地最大的问题亦是以租代征，强行拆迁，在土地流转进程中没有任何规划报批手续。

　　以上违规用地种种，在全国各地已相当常见。一位不愿泄漏姓名的专家表现，“土地是国有的，对土地的支配权在理论上属于中央政府，但实际上对土地的把持权却在地方政府。正因为地方政府可以从"土地的支配权"上获得宏大的好处，他们已经欲罢不能，很多地方政府已经开端在“城乡整合”或“城乡兼顾”的政策口号下，进行强迫城市化。无论从哪个角度看，这种强迫性城市化的核心是土地的城市化，而非人的城市化。”

　　土地督查直面省政府 5年督察333个地级以上城市

　　近日频频曝光的地方政府的违规用地行为，已引起各省区市的高度看重。

　　“以图管地”遏制新疆土地违法现象的蔓延。近日，新疆维吾尔自治区政府下发紧迫通知，要求在6月30日前必需把各类违法问题核查整改查处到位，把问责比例降下来。对发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，加大查处力度，要“既处置事、又处置人”。

　　为防止在违法用地补办手续工作中涌现搭车报地现象，日前，河南省领土资源厅对全省已向省政府申请补办用地手续的372个批次用地进行专项检查，并采用四项措施，对检查中发现违法搭车报地的用地指标坚决予以核减，对违法严重的2个地市领导进行警示谈话，限期整改。

　　此外，记者也从领土资源部总督办获悉，从2010年起，每5年将对全国333个地级以上城市完成一轮例行督察，其中对经济发展快、用地量大或违法用地多的128个重点城市每2年笼罩一次。目前已开通的国家土地督察机构在线土地督察系统，已对土地实现网络监管。

　　领土资源部相干人士称，土地督察 “直面省政府，向相干范畴延长，向综合监管延长”。2011年初步拟定60个地区进行例行督察。督查工作延长至地方政府多个职能部门，从土地审批、征转、出让、开发利用和抵押融资等环节进行全程、系统督察。

　　此前，国务院曾就土地督察报告批示：“土地督察工作要增强，敢于碰硬，不怕得罪人。”

　　“不是有钱就能拿地，不是有钱就能糟蹋土地资源，因为土地资源很紧张，领土资源部要根据不同的行业来制订一系列严厉用地尺度。未来我们增强土地利用考核评价，让大众能监督。”领土资源部土地利用管理司司长廖永林接收中图网记者采访时表现，“十二五”实施最严厉的勤俭用地制度，坚持按市场原则配置土地资源，要树立更好的竞争机制，不是为了把价抬高，而是要大家公正竞争，拿到的地更好施展作用。

　　“一方面要增强土地督查，另一方面增强对违规用地的严惩。”刘熙瑞说，“那些美其名曰引进的项目，本质上伤害的是当地百姓利益。归根结底就是政府的一种腐烂行为，侵蚀了政府健全的机体。必定要严惩违规违法用地，还农民赖以生存的土地。”